La cumbre de los BRICS en Kazán, presidida por Rusia, ha atraído una amplia atención internacional porque transmite muchos mensajes sobre el contexto geopolítico actual y el futuro.
Occidente ha tratado de aislar a Rusia a nivel internacional, derrotarla militarmente y provocar su colapso económico mediante duras sanciones. Ninguno de estos objetivos se cumplió.
La relación de Rusia con China se ha profundizado estratégicamente. A pesar de la presión occidental, India ha mantenido sus vínculos estratégicos con Moscú. Las relaciones de Rusia con varios países africanos también han cobrado un nuevo impulso. Moscú está fuertemente presente en la región de Asia occidental y tiene estrechos vínculos con importantes países árabes. Sus asociaciones con algunos países de la ASEAN también están cobrando fuerza.
Expansión de los BRICS
La expansión de los BRICS en 2023 para incluir a Egipto, los Emiratos Árabes Unidos, Irán, Etiopía y Arabia Saudita ya ha señalado cómo los principales países del Sur Global ven a Rusia de manera muy diferente a como la ve Occidente. El Sur Global ve a Rusia como un país amigo, no como un adversario. El hecho de que casi 40 países hayan expresado interés en unirse a BRICS, un foro en el que Moscú desempeña un papel clave, sugiere que Rusia es un socio atractivo para ellos.
Los países del Sur Global buscan un sistema internacional reformado que refleje el cambio en la ecuación de poder lejos de Occidente, tanto económico como político, que se ha producido a lo largo de los años. Quieren centrarse más en sus preocupaciones y prioridades.
La hipocresía y los dobles raseros de la política “basada en valores” de Occidente, su intervención militar y su uso de diversos medios para lograr un cambio de régimen, el uso de sanciones como herramienta política, la utilización del dólar como arma como arma y el sistema financiero global se han sumado a foros como Estados Unidos y los BRICS para protegerse contra la presión occidental presionaron cada vez más a los países no occidentales. Si Rusia solía mirar hacia Occidente, Occidente le ha dado la espalda y ahora Rusia está mucho más centrada en su identidad euroasiática y mirando hacia el Este.
Los países no occidentales no pueden excluirse de los sistemas internacionales existentes ni crear uno propio. Lo que quieren hacer es cambiar el equilibrio de poder dentro del sistema existente y reformarlo para garantizar una mayor igualdad y justicia en su funcionamiento. Los países del Sur Global, que también tienen estrechos vínculos con Occidente, se sienten cada vez más atraídos a unirse o afiliarse a los BRICS para mejorar sus opciones políticas, económicas y de seguridad.
La cumbre de Kazán, a la que asistieron 24 líderes mundiales, incluidos cinco miembros fundadores y cuatro nuevos miembros permanentes, rechazó enérgicamente al presidente Putin y los ya fallidos intentos de Occidente de aislar a Rusia.
Más miembros pueden traer complicaciones
Con tanto interés en los BRICS en el Sur Global, la cuestión de ampliar su membresía y los criterios para ello se han vuelto problemáticas. BRICS es un foro basado en el consenso. Con la expansión, será más difícil lograr un consenso sobre las cuestiones y esto afectará la eficacia y credibilidad del foro.
Mientras tanto, en la reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de los BRICS en junio de 2024 en Nizhny Novgorod, Rusia, también estuvieron presentes los cuatro nuevos miembros, que no pudieron emitir una declaración conjunta debido a diferencias sobre ciertos temas.
El propio Presidente Putin reconoció públicamente las desventajas de una mayor expansión cuando señaló que los miembros existentes ya han trabajado juntos durante años y saben cómo funciona el foro, y que habrá un proceso para absorber a los nuevos miembros en los métodos y el espíritu del foro. Concéntrese en lo inmediato, no en lo general.
Así que la decisión no es ampliar la membresía del BRICS por el momento sino ampliar su base aceptando nuevos países como socios. Lograr un consenso dentro de los BRICS sobre qué países deberían ser admitidos como socios probablemente no fue un ejercicio fácil, ya que todos los miembros de los BRICS, antiguos y nuevos, tenían derechos de veto efectivos. Debe garantizar que ningún país miembro se beneficie preferentemente de la elección de socios y que la lista final refleje un equilibrio entre las preferencias de los miembros del Foro.
Una amplia difusión
Kazán dio la bienvenida a trece nuevos socios BRICS: Argelia, Bielorrusia, Bolivia, Cuba, Indonesia, Kazajstán, Malasia, Nigeria, Tailandia, Turquía, Uganda, Uzbekistán y Vietnam. Es de destacar que hay cuatro miembros de la ASEAN. Argelia, para su consternación, no se convirtió en miembro cuando los BRICS se expandieron el año pasado, pero ahora tiene estatus de socio. Dos importantes países de Asia Central también se han convertido en socios. Obviamente, otros países de Asia Central no podían incluirse porque pesaban demasiado a favor de los intereses rusos. Mientras tanto, la inclusión de Bielorrusia es una clara elección rusa. La extensión geográfica de los nuevos países socios es notable.
La aparente preferencia de Rusia por Turquía también se clasifica debido a la importancia geopolítica de este último para Rusia, aunque otorgar el estatus de socio a un país de la OTAN puede no parecer ajustarse a ningún criterio normal para tomar decisiones de asociación con los BRICS. ¿Debería la OTAN entrar en los BRICS? Desde la perspectiva de Rusia, esto sería un acontecimiento político bienvenido en el flanco oriental de la OTAN. Estados Unidos, que ve a los BRICS como una organización creada para competir con Occidente en el sistema global, claramente se sentirá molesto por la decisión de Turquía.
¿Por qué se mantuvo fuera a Pakistán?
Parecería que China no ha ejercido sus preferencias geopolíticas particulares de manera muy visible. Si estuviera interesado en la inclusión de Pakistán, como podría estarlo (si se pensara que vinculaba la membresía de la India en la OCS con Pakistán), se habría topado con la fuerte oposición de la India. En septiembre de 2024, el viceprimer ministro ruso, Alexei Overchuk, durante su visita a Pakistán, apoyó su inclusión en los BRICS y también dijo que tal decisión debería basarse en un consenso. Al parecer, la India ha socavado cualquier intento de acercarse a Pakistán, hasta el punto de que Pakistán no parece haber sido invitado a la cumbre.
India se ha opuesto a la asociación de Turquía debido a la postura anti-India de la India sobre Cachemira en la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) y la Organización de Cooperación Islámica (OCI), así como su papel en el bloqueo de la membresía de la India en proveedores nucleares. Por último, la India no ha impedido que Turquía se convierta en socio de los BRICS.
En la última cumbre de los BRICS, Arabia Saudita aprobó su membresía, pero no anunció oficialmente su reconocimiento. Estuvo representado en la conferencia de Kazán por su ministro de Asuntos Exteriores. La bienvenida del príncipe heredero saudí al secretario de Estado estadounidense, Anthony Blinken, en Riad mientras se celebraba la cumbre en Kazán cuenta una historia propia.
no sobreestimes
No se debe subestimar la importancia de la creciente asociación de los BRICS en Asia, África y América Latina. Expresa su descontento con el actual sistema internacional. Los países no occidentales quieren poner fin a la hegemonía occidental. Son víctimas de las políticas egocéntricas y arbitrarias de Occidente. Un multilateralismo fuerte, reflejado en el multilateralismo, se considera la clave para el cambio.
Al mismo tiempo, no se debe exagerar la velocidad con la que los BRICS pueden lograr este cambio. Lograr los objetivos de los BRICS de crear una alternativa al sistema financiero dominado por el dólar no es fácil. Hay rivalidades y divisiones entre los países BRICS. Sus sistemas políticos son diferentes. Algunos son profundamente antioccidentales, otros tienen relaciones amistosas con Occidente incluso cuando buscan más espacio para sí mismos en el sistema global dominado por Occidente. Las disparidades económicas entre grupos son grandes. Las políticas de algunos ayudan y perjudican los intereses del Sur Global.
Dicho y hecho, la expansión de los BRICS, con todos sus desafíos, es un vehículo para un reequilibrio muy necesario dentro del sistema global, que la India también busca.
(Kanwal Sibal fue Secretario de Relaciones Exteriores y Embajador en Türkiye, Egipto, Francia y Rusia y Jefe Adjunto de Misión en Washington).
Descargo de responsabilidad: estas son las opiniones personales del autor.